ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ Проект документа
Министерство иностранных дел Швеции
07-06-2005
Отдел Восточной Европы и Средней Азии
Проект стратегии сотрудничества с Россией в области развития на 2005-2008 годы
1. Вводные замечания
Правительством Швеции принято решение о разработке национальной стратегии сотрудничества в области развития с Россией, как и с другими приоритируемыми странами Восточной Европы. Стратегия сотрудничества с Россией определяет направление шведского участия в ее развитии на 2005-2008 годы. В ее основу положен проект, предложенный Шведским агентством международного сотрудничества в области развития СИДА и дополненный с учетом собственных соображений Министерства иностранных дел Швеции, замечаний других министерств, привлекаемых к сотрудничеству с Россией в области развития, а также приоритетов, обозначившихся в ходе текущей работы со шведскими участниками проектов, и консультаций с российскими партнерами.
2. Общие положения
Сотрудничество с Россией должно быть направлено на содействие дальнейшему ходу процесса реформ в стране, способствующих справедливому и устойчивому развитию, а также, в перспективе, снижению уровня бедности в ее различных проявлениях. Содействие демократическому развитию и росту экономического благосостояния России, ее сближению с европейскими структурами сотрудничества и укреплению ее международных связей способствуют повышению стабильности в регионе.
Надлежит углублять отношения между Швецией и Россией, что является этапом на пути перехода к регулярному их сотрудничеству как стран соседей. Исходя из российских нужд и приоритетов, следует направлять усилия на те области, в которых Швеция располагает признанной и востребованной компентенцией. Насколько это возможно, надлежит использовать шведскую ресурсную базу.
Преимущественными направлениями шведско-российского сотрудничества в области развития и впредь должны быть углубление демократии, экономические преобразования, социальная защита населения, окружающая среда, коллективная безопасность, а также образование и научные исследования.
В соответствии с директивами правительства, в деле оказания помощи России необходимо руководствоваться генеральной целью шведского сотрудничества в области развития, а именно, содействовать созданию предпосылок для улучшения условий жизни бедной части населения. Многосторонний анализ этой проблемы в России свидетельствует о больших различиях в доходах и наличии маргинализованных групп. Положение многих лиц характеризуется ощущением своего бессилия, бесправия и отсутствия общественного влияния. Система социальной защиты и обеспечения функционирует отчасти неудовлетворительно, велики проблемы в состоянии здоровья населения. Предполагается, что в программе сотрудничества будет возрастать удельный вес задач, связанных с углублением демократии и социальной защитой населения, так как именно они имеют наибольшее влияние на положение бедных групп. Выбор мер содействия и их структурирование должны, в долгосрочной перспективе, принимать в расчет эффекты сотрудничества применительно к бедным слоям российского населения.
Ожидается, что процесс реформ в России в 2005-2008 годах продолжится, хотя темп его будет ниже. По-прежнему существует потребность в новых подходах к решению ряда социальных проблем. Это создает предпосылки для содержательного и ориентированного на проведение реформ сотрудничества в области развития на ближайшие четыре года.
В отношении географической направленности сотрудничество в период 2005-2008 г.г. будет, как и ранее, сосредоточено в северо-западных частях страны. Содействуя распространению достижений и опыта шведско-российского сотрудничества в области развития на региональном и местном уровнях, следует также устанавливать и укреплять сотрудничество с соответствующими структурами федерального уровня в Москве, связанными с приоритетными направлениями.
Объему сотрудничества с Россией в области развития в период, на который распространяется действие этого стратегического документа, предстоит сократиться; предполагается, что на 2008 год он составит 160 миллионов крон. Вместе с тем, по мере сокращения этого вида сотрудничества, будет происходить переход к сотрудничеству Швеции и России как стран-соседей, в рамках которого приоритируются мероприятия ко взаимной выгоде обеих сторон.
2. Политика реформ и переходные процессы в России
Процесс реформ в России в период 2000-2004 г.г. интенсифицировался. Идет всесторонняя реформа государственной администрации. Начата далеко идущая земельная реформа и работа по выработке соответствующего земельного законодательства. Пересмотрены основы местного самоуправления. Проводится реформирование системы муниципальных пособий и социальных трансфертов.
Государственная Дума текущего созыва, избранная в декабре 2003 года, представляет собой еще более прочную опору для Президента, чем ее предшественница. Влияние магнатов частного сектора экономики, так называемых олигархов, урезано. Политическая централизация и сосредоточение власти в руках Президента вызвали известные дискуссии в России. Российское руководство стремится к установлению более тесных отношений с Западом.
Положение в области прав человека радикально улучшилось по сравнению с советским периодом. Остается, однако, еще немало вопросов, относящихся к принципам правого государства. В последние годы отмечается рост влияния государства на средства массовой информации, в особенности, телевидение.
Экономический рост
Последние пятилетие отмечено высокими и стабильными темпами роста российской экономики. Этим она обязана, в первую очередь, нефтегазовому сектору, продукция которого в настоящее время составляет около 25% ВВП. Объем внутренних инвестиций за последние годы заметно вырос, однако нужен их дальнейший рост. Президент Путин поставил задачу удвоения ВВП в течение 10 лет. Это требует всесторонней эффективизации и реструктуризации российской экономики. К числу препятствий следует отнести обширную коррупцию, слабость судебной системы и ненадежную охрану частной собственности. Обеспечение законности в применении действующего законодательства оставляет желать много лучшего.
Бедность
В советское время практически всем обеспечивались занятость, средства к жизни, возможность получения образования и доступная медицинская помощь. Вместе с тем, граждане были лишены политических прав и жили в условиях контролируемого общества, в котором власть, равно как и экономические льготы, принадлежали узкой элите. Распад Советского Союза повлек за собой глубокие изменения с точки зрения прав и свобод, имевшие как благоприятные, так и отрицательные последствия для населения. Свобода самовыражения, политические права и свободы, право частной собственности – все это внесло большие положительные изменения в жизнь многих людей. Вместе с тем, развал прежних систем социального обеспечения повлек за собой появление новых бедных слоев населения.
Перераспределение национального достояния в девяностые годы носило драматический характер и породило существующие ныне гигантские перепады в доходах граждан. К 1999 году количество бедных в стране почти удвоилось и в настоящее время составляет более 20 миллионов человек. Однако, в последние годы реальная заработная плата выросла, и уровень бедности снизился.
Самая большая группа бедных в России, около 40%, – это лица, у которых есть работа. Следующую по величине группу составляют неработающие пенсионеры, на третьем месте – лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Первую из названных групп составляют обыкновенные российские семьи из двух родителей и одного или двух детей, т.е. среднестатистические домашние хозяйства, которые в период экономического кризиса 1990-х годов оказались за чертой бедности. В целом уровень бедности в этой группе не слишком глубок, и за последние годы многим из этой среды удалось повысить свой стандарт жизни. Региональные различия велики. Анализы уровней бедности домашних хозяйств, выполненные в гендерной перспективе, свидетельствуют о феминизации бедности в России. В наиболее тяжелых условиях находятся одинокие матери и много¬детные семьи. Картина бедности в России изменчива. По оценкам Всемирного банка, содержащимся в его последнем отчете о бедности, представленном в сентябре 2004 года, в этих группах населения отмечается положительная динамика в ответ на экономический рост и повышение заработной платы.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении снизилась в России за десять лет с 62,0 лет до 58,4 у мужчин и с 73,8 до 72,1 у женщин. Демографическая тенденция негативна. Серьезными проблемами в России являются алкоголизм и наркомания, а также бытовое насилие. Ежегодно, согласно официальным данным, 14 000 женщин становятся жерт¬вами убийств от рук мужчин, состоящих с ними в близких отношениях.
Количество детей, оставшихся без родительского попечения и помещенных в различные учреждения, в 1990-х годах удвоилось и достигает ныне 700 000.
Прогноз развития
Представляется, что развитие в России идет в направлении продолжающего экономического роста в сочетании с усиливающейся политической централизацией. Система рыночной экономики к настоящему времени сложилась, однако требуются дальнейшие структурные реформы, чтобы она функционировала эффективно, а это определяется политической волей. Государство по-прежнему является крупным игроком в экономической сфере, и во все растущей степени – в том, что касается стратегических ресурсов.
Президент Путин начал второй срок своих полномочий с публичного заявления о необходимости борьбы с бедностью в России. Количество россиян, живущих за чертой бедности, должно быть сокращено вдвое за три года. Президент ставит задачу добиться этого за счет экономического роста и при помощи трансфертов. Вместе с тем, по оценкам Всемирного банка, Россия не может полагаться на то, что высокие показатели роста сами по себе решат все проблемы; необходимо отчетливо выраженное сосредоточение политических сил на проблеме бедности.
3. Опыт предшествующего сотрудничества
За три предшествующих бюджетных года – 2002, 2003 и 2004 – на цели сотрудничества с Россией в области развития были направлены самые крупные объемы средств с тех пор, как оно началось. В 2004 году было выплачено свыше 465 миллионов крон, из которых почти половина – на ряд важных инвестиций в сфере охраны окружающей среды.
Эта помощь направляется правительством по линии агентства СИДА и Шведского института. Помимо этого, производятся также прямые выплаты из средств Министерства иностранных дел Швеции. Совокупные выплаты по этим трем каналам за три бюджетных года превысили 1 миллиард крон. Эти ассигнования распределялись следующим образом (в тыс. крон):
2002 2003 2004 2002-2004 Доля
Углубление демократии 33 257 41 084 82 481 156 822 16%
Экономические реформы 69 103 60 833 49 996 179 932 18%
Социальная защита 45 026 33 822 76 492 155 339 15%
Окружающая среда 96 891 102 670 206 548 406 110 40%
Коллективная безопасность 10 177 4 642 13 611 28 429 3%
Образование и наука 21 491 26 027 26 395 73 914 7%
Прочее 203 532 10 225 10 960 1%
Итого 276 149 269 610 465 748 1 011 506 100%
Оценками независимых экспертов подтверждено, что сотрудничество Швеции с Россией в области развития в высокой степени отвечало поставленным целям, способствовало положительному развитию в ряде отраслей и внесло существенный вклад в процесс реформ. Успешной была избранная Швецией стратегия сотрудничества с ближними регионами, то есть с Северо-Западом России. Вместе с тем стало очевидным, что результаты сотрудничества в области развития, достигнутые на местном и региональном уровнях, необходимо закреплять на уровне федеральном, откуда они могли бы получить более широкое распространение в российском обществе. За истекший период имело место укрепление работы на федеральном уровне, что принесло полезные плоды.
Опыт сотрудничества показывает, что для его результатов большое значение имеют компе¬тентность и твердость намерений обеих сторон, российской и шведской, а также наличие серьезной заинтересованности российской стороны в реформах в данной конкретной отрасли. Данные оценок свидетельствуют, что успехов часто удается достичь в сотрудничестве технического характера в тех отраслях, где шведские эксперты обладают большим опытом. Такое сотрудничество может затем развиваться в направлении от технических вопросов к вопросам организационного и стратегического характера. При реализации некоторых проектов оказалось, что привлечение специалистов из других переходных стран, в частности, государств Балтии и Польши, может обогатить сотрудничество в высшей сте¬пени релевантным опытом. В ходе шведского сотрудничества с Россией в сфере передачи знаний удалось избежать проблем, связанных с коррупцией, благодаря продуманным формам организации.
Следует отметить важность сотрудничества с министерствами и другими федеральными структурами в Москве применительно к распространению результатов, достигнутых в ходе шведско-российского сотрудничества в области развития на региональном и местном уровнях. Такое сотрудничество установлено с Министерством финансов, Министерством экономического развития и Министерством социальной защиты. Сложились тесные связи и с министерствами, занимающимися вопросами окружающей среды и энергетики. Ведется работа, направленная на укрепление отношений с правоохранительными органами, а также с органами государственной администрации, отвечающими за лесное хозяйство.
Переход к регулярному сотрудничеству стран-соседей
По ряду проектов сотрудничества, показавших хорошие результаты, можно переходить к заключительной стадии их реализации. В их числе можно упомянуть, например, сотрудничество в сфере землеустройства, продолжавшееся пятнадцать лет и способствовавшее широкому наращиванию компетенции российской стороны. На фоне ряда факторов, таких, например, как общее улучшение условий предпринимательства в России, создаются предпосылки для уменьшения поддержки сотрудничества с отдельными участками частного сектора в предстоящий период, охватываемый данным стратегическим документом.
Деятельность, осуществлявшаяся до настоящего времени, в некоторых случаях способствовала установлению и укреплению сотрудничества на регулярной основе. В других отраслях имеется потенциал для такого сотрудничества в будущем. Так, например, уже сейчас осуществляется переход от сотрудничества в области развития к сотрудничеству между шведскими и российскими органами государственной администрации на регулярной для стран-соседей основе по ряду направлений, в частности, между таможенными и полицейскими органами, службами береговой охраны и защиты от нефтяных катастроф, в сферах охраны окружающей среды, борьбы с распространением наркотиков и эпидемиологической защиты. Переход от оказания помощи к регулярному сотрудничеству между странами на добрососедской основе должен осуществляться в таком режиме, чтобы, в частности, не прерывалось взаимодействие между государственными органами в тех областях, где у них имеется серьезная взаимная заинтересованность, и обеспечивались преемственность и эф¬фективное использование опыта.
Сотрудничество между городами-побратимами и между гражданскими организациями также, по всей вероятности, будет в известной мере продолжено и после прекращения финансирования со стороны агентства СИДА. Далее, отдельные мероприятия, направленные на развитие частного сектора экономики, показали, что их результатом может быть установление долгосрочных и устойчивых коммерческих отношений. В области охраны окружающей среды на сегодняшний день сложилось сотрудничество между российскими и шведскими государственными органами в международном контексте, для которого сотрудничество в области развития служит подкрепляющим фактором.
4. Другие доноры
Экономику России в последние годы отличают высокие темпы роста, вследствие чего многие доноры, в частности, Великобритания и США, пересмотрели и начали сокращать объемы оказываемой ими помощи. Комиссия Евросоюза также предупредила о сокращениях и предстоящих изменениях в связи с целостным пересмотром стратегии сотрудниче¬ства со странами бывшего Советского Союза. Следует также отметить, что среди доноров проявляется тенденция все более ориентировать свои программы сотрудничест¬ва в таких направлениях, где их действенность выходит за рамки отдельно взятых стран-получателей, например, на предотвращение распространения оружия массового уничтожения, на содей¬ствие торговле и другим видам экономического обмена, на борьбу с контрабандой и неле¬гальной миграцией.
Координация международной помощи, направляемой на природоохранные проекты на Северо-Западе России, хорошо организована, в частности, в рамках таких структур, как Хельсинская комиссия по охране морской природной среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) и Экологическое партнерство Северного Измерения (НДЕП). Однако в других отношениях коорди¬нация помощи в целом осуществляется слабо. Имеются, впрочем, отдельные исклю¬чения, например, в сфере государственной администрации или борьбы с ВИЧ/СПИДом – направлениях сотрудничества, по которым российское правительство добивается улуч¬ше¬ния координации при содействии Всемирного банка в первом случае и ЮНЭЙДС во втором. Делегация Еврокомиссии в Москве организует текущий обмен информацией в кру¬гах ЕС. Глобальное партнерство стран «Большой восьмерки» против распространения оружия массового уничтожения также следует рассматривать как форум для координации сотрудничества.
5. Реформы и сближение с ЕС
Швеция придает большое значение ходу дальнейшего развития в России. Продолжение процесса реформ, ведущего к дальнейшей консолидации демократии и рыночной эконо¬мики в стране и к укреплению связей между Россией и другими странами Европы, является позитивным фактором. Продолжающийся процесс реформирования способствует сближе¬нию России с Евросоюзом, а стремление ее к такому сближению, в свою очередь, является фактором, поддерживающим дальнейший ход реформ. Продолжение этого процесса явля¬ется также важной предпосылкой, придающей смысл и значение шведской помощи по линии сотрудничества в области развития.
Взаимные интересы и связи России и ЕС глубоки и значимы в различных областях. Идет постепенное, но непрекращающееся российское сближение с европейскими структурами и системами норм в ходе процесса сотрудничества и гармонизации, который является неотъ¬емлемой составляющей международной интеграции. В контексте шведского содей¬ствия процессу реформ в России одним из исходных пунктов является продолжающееся вглубь и вширь сближение между Россией и ЕС по ряду различных направлений. Поэтому работа Швеции в поддержку российских реформ должна отражать политику Евросоюза в отно¬шении России и согласовываться с ней.
Шведско-российское сотрудничество в области развития было призвано способствовать сбижению России и ЕС. Этой цели служили, в частности, помощь в проведении экономи¬ческих реформ и природоохранное сотрудничество в регионе Балтийского моря. В соци¬альной сфере пионерское по своему характеру шведско-российское сотрудничество, касаю¬щееся социальной работы и социальных служб, в последние годы было расширено за счет совместных усилий по борьбе с инфекционными заболеваниями. Швеция оказывает как технологическую, так и финансовую поддержку продолжающемуся сотрудни¬честву в рам¬ках международных договоров и конвенций по охране природной среды Балтийского региона, в котором заинтересованы все прибрежные государства. Сотрудничество между Швецией и Россией в сфере высшего образования способствует становлению единого нау¬коемкого общества в Балтийском регионе.
6. Цели и задачи сотрудничества с Россией в области развития
Генеральной целью шведской политики в интересах глобального развития, как она сфор¬мулирована в представленном правительством законопроекте 2002/3:122, является содей¬ствие справедливому и устойчивому развитию в глобальном масштабе. Шведское со¬труд¬ничество с Россией в области развития имеет целью способствовать складыванию пред¬посылок для улучшения условий жизни бедной части населения. Оказываемая помощь должна быть ориентирована на поддержку российских усилий, направленных на углуб¬ление интеграции страны в европейских структурах сотрудничества. Надлежит углублять отношения между Швецией и Россией в перспективе перехода к регулярному сотрудни¬честву стран-соседей.
Сотрудничество с Россией в области развития своей направленностью должно содейство¬вать продолжению процесса реформ, способствующих справедливому и устойчивому раз¬витию и, в перспективе, сокращению бедности в ее различных проявлениях. Укрепление демократии в России, рост экономического благосостояния и равноправия, сближение ее с европейскими структурами и углубление шведско-российских отношений – все это в инте¬ресах повышения стабильности в регионе и в интересах Швеции.
Ход развития в России позволяет рассчитывать на постепенный переход от сотруд¬ни¬чества, направленного на оказание помощи в развитии и ориентированного на поддерж¬ку системных преобразований в стране, к режиму регулярного сотрудничества между стра¬нами-соседями. Тем самым совокупное государственное финансирование сотрудни¬чества с Россией будет в дальнейшем в меньшей степени обращено на помощь в развитии, тогда как сотрудничество между Швецией и Россией как странами-соседями будет укреп¬ляться. Этому переходу должно способствовать то обстоятельство, что в рамках сотруд¬ничества в области развития в возрастающей мере приоритируются мероприятия, служащие ко взаим¬ной выгоде обеих сторон.
7. Направление и масштаб сотрудничества в 2005-2008 г.г.
Преимущественными направлениями шведско-российского сотрудничества в области раз¬ви¬тия и впредь должны быть углубление демократии, экономические преобразования, со¬ци¬альная защита населения, окружающая среда, коллективная безопасность, а также обра¬зование и наука. Оптимальными формами работы признаются консалтинг, обмен опытом и другие формы передачи знаний. Ежегодная потребность в ассигнованиях на поддержку сотрудни¬чества с Россией в области развития в указанный период будет сокращаться; их ожидаемый объем в 2008 году составит около 160 миллионов крон.
Выбор мер содействия и их структурирование должны, в долгосрочной перспективе, при¬нимать в расчет эффекты сотрудничества приме¬нительно к бедным и незащищенным сло¬ям российского населения. Это означает, в частности, что помощь может оказываться нова¬торским проектам и реформам в сфере социальной защиты населения, реформам, направ¬ленным на укрепление прав незащищенных групп, мерам, способствующим сдер¬живанию коррупции, углублению демократии, расширяющим возможности граждан влиять на свое будущее. Исходя из реальных российских нужд и приоритетов, следует направлять усилия на те области, в которых Швеция располагает признанной и востребованной компетенцией. Насколько это возможно, надлежит исполь¬зовать шведскую ресурсную базу.
Сотрудничество с Россией в области развития также и в дальнейшем должно ориентиро¬ваться на такие проекты, которые направлены на передачу знаний, наращивание методо¬логической компетенции и институциональное строительство в поддержку процесса ре¬форм, экономических и социальных преобразований в России.
Поддержка инвестиционных проектов возможна в области энергетики и охраны окружаю¬щей среды. Сотрудничество в области развития должно способствовать укреплению равно¬правия полов, а также защите прав детей, основываясь на положениях Конвенции ООН о правах ребенка.
Сотрудничество в области развития должно содействовать расширению сферы контактов между Россией и ЕС и их упрочению, повышению стабильности и безопасности в регионе. Следует поддерживать стремление России к интеграции в западных и демократических структурах сотрудничества, а также сотрудничество со странами-соседями вдоль новых границ ЕС, в особенности в регионе Калининграда.
Необходимо координировать сотрудничество с Россией в области развития с помощью, оказываемой стране и региональному взаимодействию другими донорами, в особенности, государствами-членами ЕС и Еврокомиссией.
Надлежит и в дальнейшем осуществлять координацию с международными финансирую¬щими организациями и группой ООН. Сотрудничество в области развития должно допол¬нять и подкреплять то взаимодействие, которое имеет место в рамках Совета государств Балтийского моря, Баренцева и Арктического советов, а также других структур много¬стороннего сотрудничества в регионе, таких как Совет министров Северных стран, Эко¬номическая комиссия ООН для Европы (ЭКЕ) и Глобальное партнерство «Большой вось¬мерки».
Шведская помощь в области развития должна содействовать расширению сотрудничества между шведскими предприятиями, организациями, гражданскими движениями, а также государственными и муниципальными структурами, с одной стороны, и их российскими партнерами, с другой, а также росту торгового и культурного обмена между двумя стра¬нами. Осуществляемые меры содействия должны также способствовать складыванию дол¬госрочного сотрудничества между российскими и шведскими партнерами на регулярной основе.
Поддержка инвестиционных проектов предусматривается в дальнейшем преимущественно в природоохранной и энергетической сферах, в частности, в рамках Экологического парт¬нерства Северного измерения (НДЕП). Предполагается, что будет продолжено оказание помощи малым и средним проектам по линии Северной экологической финансовой корпо¬рации (НЕФКО).
Концентрация ресурсов
Институциональные реформы требуют времени и многолетней заангажированности с обе¬их сторон, шведской и российской. Поддержку сотрудничества в области развития надле¬жит концентрировать на высокоприоритетных участках процесса реформ, планируя долго¬срочные меры содействия и в более высокой степени ориентируя их на осуществление крупных связных программ. С географической точки зрения помощь в сотрудничестве должна концентрироваться на северо-западных регионах страны – Санкт-Петербурге и Ле¬нинградской области, Мурманской области, Архангельске, Новгороде, Пскове, Вологде, Калининграде, а также республиках Карелия и Коми. Отдельные меры содействия могут быть направлены и на другие регионы. Следует также осущест¬влять мероприятия на феде¬ральном уровне. Сотрудничество в Ленинградской, Псковской и Калининградской облас¬тях следует, кроме того, организовывать так, чтобы она могло способствовать развитию и углублению трансграничных контактов между балтийскими государствами. Необходимо учитывать и использовать опыт новых государств-членов ЕС в трехстороннем сотрудни¬честве, в той мере, в какой это возможно в интересах развития в России.
Распространение результатов
Способствуя распространению результатов, достигнутых до сего времени в ходе шведско-российского сотрудничества в области развития на региональном и местном уровнях, сле¬дует устанавливать и укреплять уже установленное сотрудничест¬во с соответствующими структурами федерального уровня в Москве, связанными с при¬оритет¬ными направ¬ле¬ния¬ми. Кроме того, усилия, согласуемые на двух уровнях, региональном и федеральном, могут подкреплять друг друга, ведя к лучшим результатам. Тем самым возрастает действенность проектов со шведским участием в долгосрочной перспективе процесса реформ в России.
Аспекты равноправиия
Сотрудничество Швеции и России в области развития должно во всех его аспектах осуще¬ствляться с учетом задач углубления равенства полов. Главным направлением должен быть подход, при котором аспекты равноправия учитываются при реализации каждого проекта. Кроме того могут быть оправданы особые мероприятия, ориентированные на женщин или мужчин, например, такие, которые направлены на укрепление роли женщин в качестве руководителей, формирователей общественного мнения и политиков, а также меры, имею¬щие целью защиту и социальную помощь. Не следует забывать и о мероприятиях, имею¬щих своим предметом роль мужчины, и проблемы, связанные с насилием со стороны муж¬чин, существующие в российском обществе.
Направления деятельности
Ниже охараткеризованы шесть направлений сотрудничества с Россией в области развития, соответствующие им цели и задачи и их удельный вес в программе сотрудничества:
Углубление демократии Способствовать укреплению российских демократи¬чес¬ких структур, уважению прав человека, принципов пра¬во¬вого государства, а также развитию гражданского об¬щества и активному участию граждан в демокра¬тичес¬ком про¬цессе. Удельный вес этого направления сотруд¬н謬чества должен возрасти.
Экономические преобразования Способствовать более эффективному функционирова¬нию рыночной экономики и повышению занятости за счет укрепления малого и среднего бизнеса, а также улучшения предпосылок для ведения торговли и меж¬ду¬народного экономического сотрудничества. Пред¬по¬лагается, что доля этого направления сократится.
Социальная защита населения Способствовать повышению социальной защищен¬нос¬ти населения посредством реформ в области медин¬ско¬го облуживания и здравоохранения, а также социа¬ль¬но¬го обеспечения. Доле этого направления предстоит уве¬личиться.
Охрана окружающей среды Поддержка экологически устойчивого развития с упо¬ром на регион Балтийского моря. Ожидается некоторое уменьшение удельного веса этого направления.
Коллективная безопасность Способствовать укреплению коллективной безопас¬нос¬ти в регионе. Ожидается, что доля этого направления со¬трудничества не изменится.
Образование и наука Способствовать наращиванию научно-исследователь¬ского и образовательного потенциала в стране, а также создавать стабильные структуры сетевого взаимодейст¬вия между научно-исследовательскими и образователь¬ными институтами Швеции и России. В период, на ко¬то¬рый распростаняется действие настоящего страте¬ги¬ческого документа, ожидается сокращение доли этого направления.
7.1 Углубление демократии.
Целью шведской помощи в области демократического строительства является углубление демократии за счет укрепления ее структур и институтов, а также поддержка равнопра¬вия, активного гражданского участия в демократическом процессе, демократического образа правления и уважения гражданских прав и свобод. Передача гражданам власти и влияния на общественные процессы служит интересам всего общества и открывает путь к более устой¬чивому развитию. Ожидается, что в период, на кото¬рый распростаняется действие настоящего страте¬ги¬ческого документа, удельный вес помощи в сфере углубления демо¬кратии увеличится.
Права человека
Поддержка мер содействия, направленных на укрепление уважения прав человека, должна быть усилена. Помощь оказывается как по каналам гражданских организаций и групп, так и в рамках сотрудничества с российскими органами государственной администрации. Под¬держка может также осуществляться путем выделения средств на сотрудничество между шведскими и российскими организациями. Есть основания для оказания помощи в под¬держку правовых и демократических институтов и устойчивого социально-экономического развития на Северном Кавказе.
Следует принимать во внимание положение коренных народов северо-западной России. Соответствующие проекты по своей направленности должны отвечать директивам рабочей группы Баренцева совета по делам коренных народов.
Равноправие
Наряду с тем, что сотрудничество с Россией во всех его аспектах должно проводиться под углом зрения равноправия полов, не исключается оказание помощи и отдельным целевым проектам, направленным на укрепление равноправия. Целевые меры содействия этого рода могут быть ориентированы, например, на усиление равноправия в представительных поли¬тических органах, повышение социальной ответственности мужчины в семье, а также предотвращение насилия, имеющего гендерный характер.
Административная реформа
Эффективная и пользующаяся доверием публичная администрация является предпосылкой жизнеспособного демократического общества и имеет большое значение для граждан и частного сектора экономики. Поддержка должна быть в первую очередь обращена на феде¬ральный уровень управления и работу по созданию более эффективных органов государст¬венной администрации. Эта помощь оказывается под углом зрения гражданских прав и свобод и способствует усилению прозрачности в действиях администрации и в обществе. Рассмотрению подлежат и другие проекты, способствующие сдерживанию коррупции.
Правовое сотрудничество
Сфера правоохраны чрезвычайна важна с точки зрения процесса реформ и должна полу¬чить увеличенную помощь. Следует также приоритировать меры по борьбе с торговлей людьми. Целый ряд актеров – органы миграционного контроля, милиции и прокуратуры – необходимо вовлекать в сотрудничество, направленное на укрепление принципов право¬вого государства.
Местное самоуправление, обучение политиков, сотрудничество с НПО
Меры в поддержку местного самоуправления следует ориентировать на строительство и укрепление муниципальных и региональных органов управления, а также на обучение местных политиков. Углубление побратимского сотрудничества с российскими муници¬пальными образованиями является надлежащим каналом прямого шведско-российского обмена на местном и региональном уровнях. В ближайшие годы ожидается расширение этого вида сотрудничества. Насущной задачей является осуществление образовательных проектов в поддержку демократических сил, лиц и институтов, которые действуют в ин¬тересах демократического процесса. Надлежит продолжать проекты сотрудничества, на¬прав¬ленные на укрепление роли политиков и возлагаемой на них демократическим путем миссии. Важно также поддерживать развитие гражданского общества, в частности, путем расширения контактов между гражданскими движениями и неправительственными органи¬зациями.
Средства массовой информации и свобода печати
Необходимо и впредь поддерживать проекты по линии средств массовой информации и свободы печати, направляя помощь, прежде всего, на экономический и юридический кон¬салтинг, обучение, а также на усиление позиций независимых СМИ. С целью обеспечения более высокой стабильности результатов, достигаемых при реализации проектов, и нала¬жи¬вания регулярного сотрудничества образовательные программы следует, в первую оче¬редь, ориентировать на увеличение потенциала российских университетов, институтов и иных подобных учреждений. Следует также поощрять сотрудничество с российскими ор¬га¬низациями журналистов.
7.2 Экономические преобразования
Развитие производства в России имеет решающее значение с точки зрения занятости насе¬ления и бюджетных поступлений. Тем самым, оно играет главную роль в борьбе с бед¬ностью. Проведение экономических преобразований в большой степени зависит от адми¬нистративной реформы.
Помощь Швеции имеет целью повышение занятости за счет укрепления малого и среднего предпринимательства, а также улучшения условий торговли и международного экономи¬ческого сотрудничества, в частности, путем адаптации к требованиям ВТО.
Должна быть обеспечена возможность поддержки российских организаций и аналити¬чес¬ких центров, использующих в своей работе независимые источники информации и зани¬мающихся анализом результатов реформ и перемен в обществе в фарватере происхо¬дящих преобразований. Предполагается, что доля направления сотрудничества, ориентированного на экономические преобразования, за предстоящий период действия этого стратегического документа сократится.
Меры в поддержку частного сектора экономики
Шведская помощь по проектам этого направления сотрудничества в области развития должна, насколько это возможно, координироваться с программами других доноров и международных финансирующих организаций, чтобы тем самым в максимальной степени повысить действенность совокупных мер в сфере экономических преобразований.
Проекты в поддержку хозяйственного сектора должны и в дальнейшем о� |
