Защита прав детей в Швеции

В начале ХХ века шведское правительство приняло первый закон о защите детей (barnavardslag), в котором устанавливалось повышение возраста уголовной ответственности с 14 до 15 лет, а также был заменён приговор для несовершеннолетних преступников (15–18 лет) принудительным воспитанием в специальном учреждении.

Закон о защите детей, принятый в 1924 году, пришёл на смену прошлому законодательству от 1902 года. Согласно новому закону обязательная опека распространялась и на детей, подвергавшихся насилию дома. Расширился ряд полномочий муниципальных социальных служб, они стали обязанными по определённой процедуре вмешиваться в дела семей, где ведётся наблюдение над детьми.

В 1962 году отменено физическое наказание детей в учебных учреждениях Швеции. В 1979 году Швеция стала первой страной в мире, полностью запретившей любое физическое наказание детей.

В 1982 году начал действовать Закон «О социальной службе» (Socialtjanstlag), ориентирующий социальных работников на помощь и оказание услуг по принципу добровольности. В 1989 году Швеция стала самой первой страной, подписавшей Конвенцию ООН о правах ребёнка.

Конвенция ООН о правах ребёнка или Детская конвенция, как её ещё иногда называют, была принята в 1989 году. Детская конвенция определяет права, которыми должен обладать любой ребёнок и которые действуют до достижения ребёнком, проживающим или находящимся в стране, возраста 18 лет.

Швеция обязана сделать всё возможное для осуществления того, что прописано в Детской конвенции. Например, собственные законы и правила Швеции должны соответствовать правам, прописанным в Конвенции. Швеция обязана проследить за тем, чтобы о правах детей не забывали, чтобы их уважали во всех уголках шведского общества, каждый день. Кроме того, шведское правительство должно позаботиться о том, чтобы и дети, и взрослые были в курсе прав, которыми обладают дети.
Конвенция устанавливает следующее:

  • ребёнок должен быть защищён от дискриминации, поэтому с ним нельзя обращаться хуже, чем с другими;
  • политики, власти и суды всегда должны учитывать интересы ребёнка при принятии любых решений;
  • родители должны воспитывать ребёнка так, чтобы он соответствовал своему возрасту и зрелости;
  • ребёнок имеет право на жизнь и развитие; это означает, что страна должна защитить ребёнка от гибели на войне или от болезней; право на развитие означает, что ребёнок имеет право на хорошее детство;
  • ребёнок должен иметь право выражать своё мнение и быть услышанным; власти и суды должны давать возможность ребёнку ответить и должны услышать его мнение, «как он этого хочет»;
  • ребёнок имеет право на личную жизнь; например, родители не должны читать личный дневник своего ребёнка или его письмо, адресованное не им;
  • дети имеют право на защиту от домашнего насилия;
  • дети должны быть защищены от тех родителей и других взрослых, которые прибегают к насилию или плохо заботятся о ребёнке.

1 июля 1993 года правительство назначило первого омбудсмена по делам детей. На данный момент вопрос защиты детей регулируется Законом «О социальной службе», в котором защита прав детей входит в перечень других услуг, предоставляемых муниципальной социальной службой.

Стоит обратить внимание ещё и на за- кон «О принудительной опеке над подростками», который регулирует процедуру применения принудительной опеки к двум разным категориям несовершеннолетних. Уголовным кодексом Швеции регулируются некоторые аспекты, касающиеся несовершеннолетних правонарушителей.

По закону к уголовной ответственности могут привлекаться подростки с пятнадцати лет. В ряде других европейских государств возраст уголовной ответственности варьируется между 7 и 18 годами, поэтому можно сделать вывод, что в Швеции возраст ответственности ребёнка относительно высокий.

В Швеции на законодательном уровне закреплены права и обязанности родителей. Ранее ответственным по уходу за детьми назначалась мать. Это продвигалось посредством пособий по материнству (мужчины не могли уходить в декретный отпуск). С точки зрения законодательства на мужчин накладывалась только экономическая ответственность. Затем акценты в законах по семейной политике сместились, и теперь уже и мужчины могли становиться ответственными по уходу за ребёнком, а женщины – за экономическую составляющую. К опеке над ребёнком стало подключаться государство, разделяя ответственность с родителями.

Это стало следствием борьбы женщин за свои права и за равенство с мужчинами в 50-60 годы прошлого века; в Швеции это получило широкую политическую поддержку. С ростом индустриализации возрос спрос на работников-женщин. Таким образом, политика равенства привела к принятию семейного законодательства, подчеркивающего совместную ответственность обоих родителей по уходу за ребёнком. Со временем нарастала роль государства в семейной политике, основной акцент делался на благосостояние и гармоничное, всестороннее, безопасное развитие ребёнка.

Помимо перечисленного, Швеция отличается обширной системой государственной поддержки семьи. Для родителей существуют следующие услуги: возможность взять продолжительный отпуск по уходу за ребёнком, что позволяет ухаживать за новорождёнными и больными детьми, не теряя значительных сумм; выплата равных детских пособий. Кроме того, в Швеции бесплатные начальное и среднее образование, здравоохранение и стоматология для детей и подростков. На коммунальном уровне также осуществляются программы по уходу за детьми.

На национальном уровне для шведских родителей реализуются различные программы обучения для предотвращения возможных в будущем проблем в семьях. Они являются примером ранних профилактических вмешательств, которые показали много хороших результатов, и польза которых доказана в международных исследованиях. Однако такие программы пока ещё не получили подтверждения на фактах в шведском контексте, и в настоящее время исследователи ещё оценивают некоторые из этих программ, как и их результаты в Швеции.

Какие госинституты защищают детей?

1.Полиция

1.1. имеет специально обученных сотрудников для расследования преступлений против детей;
1.2. сотрудничает с другими госучреждениями в предотвращении преступлений против детей.

2. Уполномоченный по правам ребёнка

2.1. даёт разъяснения другим госуреждениям по вопросам обращения с детьми в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка.

3. Омбудсмен по борьбе с дискриминацией

3.1. может оказать ребёнку помощь, если он или она подверглись дискриминации по одному из семи оснований дискриминации.

4. Социальная служба

4.1. проводит расследование семейных отношений, отношений детей и родителей на предмет предоставления социальной защиты детям;

4.2. может оказывать финансовую поддержку детям в зависимости от возраста ребёнка;
4.3. может оказать поддержку ребёнку, если он нестабилен, имеет проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами и т. д.

5. Социальный институт

5.1. часто принимает «трудные» решения, такие как подача иска о несоблюдении Закона «О принудительной опеке над подростками» («LVU» шв.) в административный суд Швеции с целью соблюдения этого закона. Закон охватывает, во-первых, тех детей, кто подвергает себя опасности из-за собственной зависимости или асоциального поведения, а во-вторых, детей и подростков, страдающих от физического или психологического насилия.

6. Инспекция по охране здоровья и по уходу за людьми, требующими ухода
6.1. осуществляет надзор за социальными службами и их деятельностью, например, за домами HVB.

7. Страховая касса

7.1. дети старше 16 лет имеют возможность получить социальное страхование;
7.2. детям/подросткам до 22 лет стоматологическая помощь предоставляется бесплатно.

8. Государственный Совет

8.1. осуществляет функции надзора за принудительным уходом/присмотром за детьми; опека над нуждающимися в ней детьми считается социальной помощью.

Закон обязывает сотрудников учреждений, работающих с детьми, немедленно входить в контакт с социальной службой, если они узнают или подозревают, что несовершеннолетний подвергается насилию (SoL Кар. 14).

Получив подобный сигнал, социальная служба должна сразу же определить, не нуждается ли ребёнок в неотложной защите. После этого у службы есть 14 дней на принятие решения о начале расследования. За исключением особых случаев, оно должно быть завершено в течение четырёх месяцев. По закону расследование проводится без лишних неудобств и с привлечением экспертов в случае необходимости. Заинтересованные лица должны быть проинформированы о ведущемся расследовании.

Если оказывается, что несовершеннолетний нуждается в опеке вне дома, необходимо разработать план предоставления такой опеки (SoL 3 §). С 2013 года социальные работники обязаны учитывать мнение ребёнка (настолько, насколько он способен его высказать). Если только ребёнку не грозит прямая опасность, любые решения принимаются по согласованию с родителями и должны учитывать интересы всех сторон.

На каких основаниях принимается решение о взятии ребёнка под опеку?

Решение о взятии под опеку несовершеннолетнего может быть принято, если:

  • он подвергается физическому или психологическому насилию, неправомерной эксплуатации (например, сексуальной эксплуатации или непомерному физическому труду), при недостаточном уходе или если условия в семье несут опасность для здоровья и развития несовершеннолетнего;
  • несовершеннолетний подвергает опасности своё здоровье и развитие из-за нарко -алко- и пр. зависимости, асоциального поведения или уголовных деяний.

Решение о взятии под опеку принимается административным судом первой инстанции (förvaltningsrätten) по обращению муниципальной социальной службы. На суд приглашаются все заинтересованные стороны. Дело рассматривают судья и трое членов судебной коллегии – обычные граждане, как правило, пользующиеся уважением в своей местности. Вопрос о принудительной опеке слушается в закрытом режиме без допуска общественности, но в присутствии заинтересованных сторон.

Социальная служба может самостоятельно, не дожидаясь суда, принять решение о неотложном взятии под опеку лица в возрасте до 20-ти лет, если оно нуждается в специальной опеке или если есть не терпящая отлагательств угроза для расследования или для здоровья и развития несовершеннолетнего. В таком случае соцслужба должна на протяжении недели передать данное решение в административный суд для пересмотра и утверждения. Если это не будет сделано, решение о неотложном взятии под опеку отменяется.

Решения социальной службы можно обжаловать в административном суде. На решение этого суда тоже можно подать апелляцию в административный суд второй инстанции (kammarrätten).

Если ребёнок в результате берётся под опеку, соцслужба в первую очередь должна рассмотреть вариант проживания ребёнка у его родственников, руководствуясь при этом интересами несовершеннолетнего. Новое место жительства ребёнка должно отвечать его потребностям. Конечной целью опеки является возвращение ребёнка в родную семью к биологическим родителям как можно скорее.

С патронажной семьёй или учреждением, которое принимает ребёнка, социальная служба заключает договор. В нём обозначаются обязанности нового дома по защите и поддержке ребёнка. Служба также обеспечивает специальную подготовку и сопровождение людей, оказывающих эти услуги. За размещенным вне дома ребёнком закрепляется сотрудник социальной службы, который поддерживает с ним контакт.

Соцслужба тщательно отслеживает качество опеки, предоставляемой ребёнку, его регулярно проведывают, общаются с ним и с новыми опекунами. Служба также ответственна за удовлетворение потребностей несовершеннолетнего в общении с родителями и опекунами. Она принимает решение о возможности такого общения и о том, будет ли известно родителям и опекунам новое место проживания ребёнка.

Каждые полгода социальная служба обязана пересматривать своё решение об опеке, чтобы определить, продолжает ли ребёнок в ней нуждаться.

Особое значение в деятельности службы принадлежит общественности. Решения принимаются по рекомендации социальных работников коллегией авторитетных граждан; такие же влиятельные в своём населённом пункте жители входят в состав суда первой инстанции.

Автор

Екатерина Рагнарссон – закончила в 2002 Московский Государственный Университет внешней торговли. Магистр международного права. Диплом с отличием. Курс шведского права – Эребру университет (Швеция). Работает с 2005 года в своей компании ELC AB. www.elc-ab.com

Источник

Права соотечественников Северной Европы и Балтийского моря, юридический журнал, 1-2021

Подготовлено Объединением «РусМедиа» для Союза русских обществ в Швеции rurik.se

Post Author: rurik